劉寶明：周恩來(lái)帶頭學(xué)習(xí)少數(shù)民族日常用語(yǔ)

　　周恩來(lái)民族工作的理論與實(shí)踐，是周恩來(lái)一生光輝思想和偉大實(shí)踐的重要組成部分。他高度重視民族問(wèn)題和民族工作，提出了一系列正確解決我國(guó)民族問(wèn)題的重要觀點(diǎn)，對(duì)我國(guó)民族工作的偉大實(shí)踐產(chǎn)生了非常重要的指導(dǎo)作用。他在青島民族工作座談會(huì)上發(fā)表的《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》的重要講話，成為我黨民族工作史上具有劃時(shí)代意義的重要文獻(xiàn)，是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我黨民族工作史上的一個(gè)重要里程碑，集中體現(xiàn)了周恩來(lái)民族工作的基本思想。周恩來(lái)民族工作理論與實(shí)踐的突出特點(diǎn)，是實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，充分反映了周恩來(lái)追求真理的偉大科學(xué)精神和實(shí)踐精神，在理論上和實(shí)踐上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬列主義民族問(wèn)題學(xué)說(shuō)，永遠(yuǎn)是我們做好民族工作的行動(dòng)指南。

　　關(guān)于民族平等

　　堅(jiān)持民族平等原則，努力實(shí)現(xiàn)各民族在一切權(quán)力上的平等，是周恩來(lái)民族工作理論與實(shí)踐的主要內(nèi)容。早在１９４９年，周恩來(lái)就指出，新民主主義民族政策的基本精神，是“使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭”①。１９５１年，他又明確指出：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”②。周恩來(lái)民族平等思想具有豐富的內(nèi)涵，他不僅主張各民族無(wú)論人口多少、社會(huì)發(fā)展程度高低，都一律平等，而且主張民族平等不能局限于政治上，也應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。他強(qiáng)調(diào)，民族只有社會(huì)發(fā)展程度高低的差別，而沒(méi)有優(yōu)劣之分。指出：“決不能說(shuō)這個(gè)民族是優(yōu)秀的，那個(gè)民族是劣等的，這種想法是完全錯(cuò)誤的種族主義的想法”③。周恩來(lái)民族工作的一系列偉大實(shí)踐，充分反映了他的這一主張。

　　周恩來(lái)具體組織和領(lǐng)導(dǎo)了中央少數(shù)民族訪問(wèn)團(tuán)的訪問(wèn)工作。建國(guó)初期，民族工作干頭萬(wàn)緒。為了向各民族群眾宣傳黨的民族政策，弄清我國(guó)的民族情況，進(jìn)一步疏通民族關(guān)系，中央決定派訪問(wèn)團(tuán)分成西南、西北、中南等幾路到少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)活動(dòng)。周恩來(lái)不僅為訪問(wèn)團(tuán)親筆題詞，而且親自為訪問(wèn)團(tuán)作報(bào)告，聽(tīng)取訪問(wèn)團(tuán)的工作匯報(bào)。這次訪問(wèn)活動(dòng)產(chǎn)生了極為廣泛的影響，把毛主席和黨中央的問(wèn)候帶給了少數(shù)民族，及時(shí)地宣傳了黨的民族政策，有效地疏通了民族關(guān)系，使黨對(duì)我國(guó)的民族情況有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著新中國(guó)民族工作的良好開端。正如周恩來(lái)所說(shuō)：“經(jīng)過(guò)中央民族訪問(wèn)團(tuán)到各少數(shù)民族地區(qū)訪問(wèn)、各少數(shù)民族代表來(lái)京開會(huì)及其他方面的工作，溝通了中央人民政府同各民族間的精神聯(lián)系，促進(jìn)了各民族對(duì)偉大祖國(guó)的體認(rèn)。”④

　　周恩來(lái)具體組織和領(lǐng)導(dǎo)了我國(guó)民族工作史上具有劃時(shí)代意義的民族識(shí)別工作。中國(guó)究竟有多少個(gè)民族？在民族識(shí)別以前，一直是個(gè)未知數(shù)。要體現(xiàn)民族平等，就要進(jìn)行民族識(shí)別，弄清民族情況。在民族識(shí)別中，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持馬列主義的指導(dǎo)與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合的原則，既考慮歷史因素，又強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)因素。既要有利于民族團(tuán)結(jié)，又要實(shí)事求是。強(qiáng)調(diào)要與少數(shù)民族干部群眾商量。他親自與少數(shù)民族干部群眾座談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。民族識(shí)別為一大批歷史上從不被承認(rèn)的少數(shù)民族確立了平等地位，增強(qiáng)了民族工作的針對(duì)性，促進(jìn)了各民族的大團(tuán)結(jié)。

　　周恩來(lái)親自主持制定了旨在體現(xiàn)民族平等的一系列重要文件。１９５０年１１月２４日，他主持政務(wù)院第６４次會(huì)議，批準(zhǔn)了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》。１９５１年５月，他主持召開政務(wù)院會(huì)議，討論通過(guò)了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，對(duì)帶有歧視或侮辱性質(zhì)的有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等分別予以禁止、更改、封存或收管。１９５２年２月，他主持召開政務(wù)院第１２５次會(huì)議，通過(guò)了《政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，對(duì)保護(hù)散居地區(qū)少數(shù)民族的利益作出了全面規(guī)定。

　　周恩來(lái)主張，實(shí)現(xiàn)各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面事實(shí)上的完全平等，國(guó)家和漢族有責(zé)任大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化。１９５０年，他在給藏族干部研究班作報(bào)告時(shí)指出：“漢民族處于有利條件，有較高的經(jīng)濟(jì)文化，是應(yīng)該幫助其他民族發(fā)展的，友好的扶助少數(shù)民族的發(fā)展是需要的”，“中央人民政府一定要改善少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)”，“我們一定保證在一二十年內(nèi)把少數(shù)民族的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展起來(lái)”⑤。１９５６年，他指出：“最根本的問(wèn)題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改善生活”，“如果少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，那就不是真正的平等”⑥，“國(guó)家必須用特別的努力和采取有效的措施來(lái)改善各民族的地位，幫助少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治，促進(jìn)各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的完全平等”⑦。

　　周恩來(lái)把發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言作為體現(xiàn)民族平等的一項(xiàng)重要工作對(duì)待。在他的關(guān)懷下，１９５０年，中央人民廣播電臺(tái)設(shè)立了民族語(yǔ)言廣播；１９５６年，有關(guān)部門組織了７個(gè)語(yǔ)言調(diào)查工作隊(duì)，分赴全國(guó)各少數(shù)民族地區(qū)開展少數(shù)民族語(yǔ)言調(diào)查，獲得了大量科學(xué)資料，為隨后制定少數(shù)民族文字方案奠定了基礎(chǔ)；１９７４年，中央成立了馬克思恩格斯列寧斯大林毛澤東著作少數(shù)民族語(yǔ)文編譯局。他每次到民族地區(qū)視察，都要問(wèn)當(dāng)?shù)氐臐h族干部學(xué)了少數(shù)民族語(yǔ)言沒(méi)有，并把學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言好壞作為衡量干部政治素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。１９６４年，他在與新疆部隊(duì)政治部文工團(tuán)的同志談話時(shí)指出：“你們要好好學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，只有學(xué)好少數(shù)民族語(yǔ)言，才能更好地為邊疆各族人民服務(wù)。我聽(tīng)到許多民族同志學(xué)漢語(yǔ)，學(xué)得很好，而漢族同志往往學(xué)民族語(yǔ)言差，這就不太好了。”⑧他本人還帶頭學(xué)習(xí)少數(shù)民族日常用語(yǔ)，到少數(shù)民族地區(qū)視察時(shí)，就用民族語(yǔ)言向當(dāng)?shù)厝罕妴?wèn)好。

　　關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一

　　周恩來(lái)認(rèn)為，必須高度重視民族問(wèn)題，不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。這是革命和建設(shè)取得成功的重要保障。他號(hào)召人們要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)。１９５６年５月，他在國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)干部大會(huì)上講話時(shí)指出：“民族不分大小，應(yīng)互相依存，互相團(tuán)結(jié)才有利”⑨。同年７月，他又指出：“我國(guó)各民族只有團(tuán)結(jié)合作，互相幫助，才能夠順利地完成建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)的共同任務(wù)”10，同年１２月，他在視察云南德宏傣族景頗族自治州時(shí)指出：“我們必須像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)。只要各民族團(tuán)結(jié)互助，就能充分調(diào)動(dòng)各族人民的力量，有利于各民族的共同發(fā)展，有利于祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)。”11

　　周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)漢族于部與少數(shù)民族干部的團(tuán)結(jié)是搞好民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)漢族干部和少數(shù)民族干部要互相學(xué)習(xí)，互相幫助。漢族干部要“從各方面切實(shí)尊重少數(shù)民族的平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族人民的意見(jiàn)”１２；漢族干部群眾要充分認(rèn)識(shí)少數(shù)民族的歷史貢獻(xiàn)和民族地區(qū)的重要地位，增強(qiáng)與少數(shù)民族搞好團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性。他指出：“漢民族地區(qū)工農(nóng)業(yè)方面比較發(fā)展，而在少數(shù)民族地區(qū)的地下，則有無(wú)數(shù)的寶庫(kù)……將來(lái)把少數(shù)民族地區(qū)地下寶藏開采起來(lái)，就會(huì)更大的幫助祖國(guó)。少數(shù)民族的貢獻(xiàn)會(huì)比漢族的貢獻(xiàn)大”１３；強(qiáng)調(diào)漢族應(yīng)主動(dòng)多替少數(shù)民族著想，主動(dòng)與少數(shù)民族搞好團(tuán)結(jié)。認(rèn)為“只有這樣主動(dòng)地替他們著想，才能夠團(tuán)結(jié)好少數(shù)民族”。

　　周恩來(lái)指出，必須切實(shí)尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。“如果不尊重，就很容易刺激感情”；對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣不要隨便評(píng)論。漢族同志不能認(rèn)為自己的風(fēng)俗習(xí)慣就是好的，別人的風(fēng)俗習(xí)慣就是落后的。這種思想是資產(chǎn)階級(jí)民族主義的思想；各民族風(fēng)俗習(xí)慣的改革，要在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，由本民族群眾自主自愿進(jìn)行，決不能包辦代替，更不能強(qiáng)加于人。信教的與不信教的、信仰不同宗教的群眾，要互相團(tuán)結(jié)，互相尊重，互相合作。

　　周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，必須反對(duì)大漢族主義和地方民族主義，其中，主要是反對(duì)大漢族主義。指出“這兩種民族主義都是資產(chǎn)階級(jí)民族主義的表現(xiàn)”，是影響我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的重要因素，要看到這兩種錯(cuò)誤的危害性。他指出，如果在漢族中還有大漢族主義，發(fā)展下去就會(huì)產(chǎn)生民族歧視的錯(cuò)誤。如果在兄弟民族中還存在地方民族主義，發(fā)展下去就會(huì)產(chǎn)生民族分裂的傾向。周恩來(lái)指出，雖然兩種民族主義都是錯(cuò)誤的，但不能將二者完全相提并論。由于漢族在中國(guó)人口最多，處于統(tǒng)治地位的時(shí)間最長(zhǎng)，大漢族主義存在的時(shí)間也最長(zhǎng)。加上漢族經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較發(fā)達(dá)，容易忽視兄弟民族的利益，甚至歧視兄弟民族，所以，“特別要注意反對(duì)大漢族主義”。周恩來(lái)指出，這兩種錯(cuò)誤基本上屬于人民內(nèi)部矛盾，“應(yīng)當(dāng)用處理人民內(nèi)部矛盾的原則來(lái)解決”，“從民族團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過(guò)批評(píng)和斗爭(zhēng)，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到我國(guó)各民族間進(jìn)一步的團(tuán)結(jié)”。周恩來(lái)指出，對(duì)待地方民族主義傾向不能持簡(jiǎn)單的批評(píng)態(tài)度，要注意研究地方民族主義傾向產(chǎn)生的根源，幫助兄弟民族了解產(chǎn)生民族主義傾向的原因。少數(shù)民族大多處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)漢族地區(qū)的情況不了解，對(duì)一些發(fā)展現(xiàn)象一時(shí)不認(rèn)識(shí)，容易產(chǎn)生懷疑態(tài)度和消極心理。尤其是歷史上漢族反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)壓迫統(tǒng)治少數(shù)民族，這種壓迫所帶來(lái)的消極影響不可能在短時(shí)期消除，一些少數(shù)民族群眾免不了還會(huì)帶著懷疑的眼光看待漢族，這是很自然的。不能把這些由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的原因而產(chǎn)生的懷疑和不信任，都說(shuō)成是地方民族主義傾向。周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)指出，兄弟民族產(chǎn)生地方民族主義傾向，有很多客觀原因，要認(rèn)真分析這些原因。否則就可能得出錯(cuò)誤結(jié)論。他指出：“反對(duì)兩種民族主義，必須從建設(shè)強(qiáng)大社會(huì)主義祖國(guó)這個(gè)共同目標(biāo)出發(fā)。如果沒(méi)有這樣一個(gè)共同目標(biāo)，就反對(duì)不了這兩種民族主義。”他指出，漢族同志在批判地方民族主義傾向時(shí)，應(yīng)該首先站在兄弟民族的角度想一想。否則容易產(chǎn)生民族歧視。兄弟民族在批判大漢族主義時(shí)，也應(yīng)該站在漢族的角度想一想，“一定要在共同目標(biāo)下批評(píng)漢族中的大漢族主義”，“不然就會(huì)助長(zhǎng)民族分裂的傾向，不能達(dá)到民族間的團(tuán)結(jié)”１４

　　周恩來(lái)指出，國(guó)家的統(tǒng)一符合各民族的根本利益，各民族必須自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。他指出：“中國(guó)的民族宜合不宜分，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)民族合作，民族互助，反對(duì)民族分裂、民族‘單干’。”指出，中國(guó)是被帝國(guó)主義壓迫的國(guó)家，是從反殖民主義的斗爭(zhēng)中，從民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的，宜合不宜分。只有合起來(lái)組成一個(gè)民族大家庭，才能抵抗帝國(guó)主義的威脅和侵略。中國(guó)到任何時(shí)候都必須強(qiáng)調(diào)民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一。周恩來(lái)親自主持了中央人民政府與西藏地方政府的談判，簽訂了和平解放西藏辦法的協(xié)議，使西藏回到了祖國(guó)的懷抱。

　　周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)題上，不能有絲毫的含糊，要敢于并善于旗幟鮮明地同分裂主義作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。在達(dá)賴集團(tuán)背叛祖國(guó)，走上分裂國(guó)家和民族的道路以后，周恩來(lái)想盡一切辦法，向達(dá)賴分析了國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，曉以大義，指出“愛(ài)國(guó)前途光明，叛國(guó)后果嚴(yán)重”，任何分裂祖國(guó)的陰謀都是注定不能得逞的，勸說(shuō)達(dá)賴不要成為歷史的罪人。針對(duì)印度總理尼赫魯發(fā)表了一些干涉中國(guó)內(nèi)政的言論。周恩來(lái)在印度訪問(wèn)期間，同尼赫魯進(jìn)行了尖銳、復(fù)雜而巧妙的斗爭(zhēng)。譴責(zé)了尼赫魯縱容達(dá)賴從事分裂活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，表明了中國(guó)政府和人民維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　關(guān)于促進(jìn)各民族共同繁榮

　　周恩來(lái)指出，各民族共同繁榮是我們黨民族政策的根本立場(chǎng)，是民族工作的根本出發(fā)點(diǎn)，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。他在１９５４年的政府工作報(bào)告中指出：“幫助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，使各民族能夠逐步達(dá)到實(shí)際上的平等，是我們歷來(lái)所主張和執(zhí)行的政策。”15１９５７年８月，他在《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》的重要講話中指出：“我們社會(huì)主義的民族政策，就是要使所有的民族都得到發(fā)展，得到繁榮”，“我們國(guó)家的民族政策，是繁榮各民族的政策”，“我們的根本政策是要達(dá)到各民族的繁榮”，“全中國(guó)的現(xiàn)代化一定要全面地發(fā)展起來(lái)。我們不能使落后的地方永遠(yuǎn)落后下去，如果讓落后的地方永遠(yuǎn)落后下去，這就是不平等，就是錯(cuò)誤”１６。

　　周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，各民族共同繁榮是社會(huì)主義的重要特征。社會(huì)主義消滅了民族壓迫，為各民族共同繁榮創(chuàng)造了條件；實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，既是社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。他在談到建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化國(guó)家時(shí)指出：“建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化的國(guó)家，是任何民族都不能例外的。我們不能設(shè)想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長(zhǎng)期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長(zhǎng)期落后下去，讓內(nèi)蒙古牧區(qū)長(zhǎng)期落后下去，這樣就不是社會(huì)主義國(guó)家了。我們社會(huì)主義國(guó)家，就是要使所有的兄弟民族地方、區(qū)域自治的地方都現(xiàn)代化。”１７

　　周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義道路是各民族共同繁榮的必由之路。必須努力引導(dǎo)各少數(shù)民族走社會(huì)主義道路。早在１９５１年，他就指出，各民族內(nèi)部的適當(dāng)改革，是各民族繁榮進(jìn)步，逐漸躋身于先進(jìn)民族行列所必須經(jīng)過(guò)的階段。１９５６年７月，他又指出：“尊重少數(shù)民族這里包含幫助他們進(jìn)行民主改革、社會(huì)主義改造。”同年他又指出，我國(guó)各民族都要通過(guò)改革和改造過(guò)渡到社會(huì)主義，把奴隸、農(nóng)奴從舊制度下解放出來(lái)。通過(guò)民主改革，使各民族群眾獲得生產(chǎn)資料，調(diào)動(dòng)各民族群眾的積極性，發(fā)展各民族的生產(chǎn)，提高他們的生活水平。他指出，“經(jīng)濟(jì)改革是各民族必須走的路，走這條路才能工業(yè)化、現(xiàn)代化”，“只有改革才能使民族繁榮”１８。他強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造必須堅(jiān)持慎重穩(wěn)進(jìn)的方針；改革的步驟和方式必須與各民族社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)相適應(yīng)；改革必須符合本民族絕大多數(shù)群眾的意志，必須充分依靠少數(shù)民族干部，與各民族的上層人士商量，爭(zhēng)取他們對(duì)改革的支持。一時(shí)難以取得一致意見(jiàn)的，就等一等，等取得他們的同意后再進(jìn)行。實(shí)踐證明，周恩來(lái)的這些主張是完全正確的。少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造基本堅(jiān)持了慎重穩(wěn)進(jìn)的方針。

　　周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，必須采取特殊措施幫助少數(shù)民族加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。他指出，發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我們國(guó)家的現(xiàn)代化有極其重要的意義；幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅對(duì)少數(shù)民族有利，對(duì)漢族也很有利；開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的資源，是國(guó)家完成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的因素。１９５７年，他在青島民族工作座談會(huì)上指出，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，不能單靠漢族。漢族人口多，經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)展，但是可開墾的土地已經(jīng)不多，地下資源也不如兄弟民族地區(qū)豐富。兄弟民族地區(qū)的資源開發(fā)是祖國(guó)工業(yè)化的有力后盾。但是，兄弟民族地區(qū)的資源還沒(méi)有開發(fā)，勞動(dòng)力少，技術(shù)不夠，沒(méi)有各民族特別是漢族的大力幫助，也不可能單獨(dú)發(fā)展。各個(gè)民族必須互相幫助，互相支持，在共同發(fā)展的目標(biāo)下建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)。周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)，由于歷史上漢族反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)壓迫少數(shù)民族，漢族應(yīng)該以還債的心情幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化。有了這種心情，就能增強(qiáng)主動(dòng)性，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

　　周恩來(lái)指出，民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際可能，建立起有本地特色的工業(yè)體系，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。指出“要富裕就要有工業(yè)，一個(gè)民族沒(méi)有工業(yè)不可能富裕起來(lái)”，“只有建立起工業(yè)基地來(lái)，這個(gè)民族才有發(fā)展的基礎(chǔ)”。為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，周恩來(lái)親自提議在內(nèi)蒙古包頭建立鋼鐵基地，并作為第一個(gè)五年計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。新疆的石油和有色金屬工業(yè)，西藏的地質(zhì)工作也迅速展開。民族地區(qū)的工業(yè)實(shí)現(xiàn)了零的突破。

　　周恩來(lái)非常重視民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。１９５１年西藏和平解放以后，周恩來(lái)立即指示有關(guān)部門撥巨款和派技術(shù)人員幫助西藏進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在逐年進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目中，大至舉世聞名的川藏、青藏、新藏公路干線，小至河堤和民房，無(wú)不凝聚著周恩來(lái)的關(guān)心。１９５９年，他專程到內(nèi)蒙古，為包鋼一號(hào)高爐出鐵剪彩。１９６０年，他在聽(tīng)取廣西公路建設(shè)情況匯報(bào)后，批準(zhǔn)廣西興建一條長(zhǎng)一千多公里的公路干線，并當(dāng)場(chǎng)決定派兩個(gè)工兵團(tuán)支援廣西建設(shè)。１９７２年，他又親自批準(zhǔn)了防城港擴(kuò)建計(jì)劃。

　　周恩來(lái)非常關(guān)心民族地區(qū)的科技事業(yè)，指出民族地區(qū)的發(fā)展必須建立在充分依靠科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上。在西雙版納，當(dāng)他看到森林中彎曲的樹木較多時(shí)，指示科技工作者要想辦法使這些無(wú)用之材變?yōu)橛杏弥?。１９６７年，他親自組織了第一批北京醫(yī)療隊(duì)，開赴甘肅省河西走廊地區(qū)。周恩來(lái)要求醫(yī)療隊(duì)除開展正常的醫(yī)務(wù)活動(dòng)外，還要幫助群眾改造爐灶、水井、廁所和畜圈。１９７１年５月２０日，他親自到人民大會(huì)堂為１６名志愿到西藏阿里地區(qū)服務(wù)的醫(yī)務(wù)工作者送行。

　　周恩來(lái)非常重視發(fā)展少數(shù)民族的文化。１９５１年１０月２３日，他在一屆全國(guó)政協(xié)第三次會(huì)議上指出，在一切少數(shù)民族地區(qū)，要逐步恢復(fù)和發(fā)展一般文化教育事業(yè)，尤其要有計(jì)劃有重點(diǎn)地發(fā)展有關(guān)少數(shù)民族的新聞事業(yè)和出版事業(yè)。指出要幫助沒(méi)有文字和文字不完善的少數(shù)民族創(chuàng)造或完善文字。５０年代，我國(guó)為許多沒(méi)有文字的少數(shù)民族創(chuàng)造了文字，為文字方案不完善的民族完善了文字體系。１９６１年４月，他在西雙版納視察時(shí)，稱贊傣文報(bào)辦得好，影響大，并指示要繼續(xù)辦好。１９６２年視察延邊時(shí)，指示要辦好《延邊日?qǐng)?bào)》朝文版。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展少數(shù)民族文化必須注重民族特點(diǎn)，突出民族特色。１９６０年，他在與中央民族歌舞團(tuán)的演員座談時(shí)指出，一首歌、一個(gè)舞蹈都要很好地體現(xiàn)民族特色，使人一看就知道是那個(gè)民族的。并教導(dǎo)創(chuàng)作和演出人員要深入民族地區(qū)，在各民族原有風(fēng)格的基礎(chǔ)上，不斷提高創(chuàng)作和演出水平。周恩來(lái)同志非常重視少數(shù)民族文化的研究。１９５５年，他指示云南大學(xué)歷史系要根據(jù)云南的特點(diǎn)，著重研究少數(shù)民族的歷史。云大歷史系隨后開設(shè)了“云南少數(shù)民族史”專門課程，中文系組建了云南少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)。１９５６年，指示中央民族學(xué)院在語(yǔ)文系增設(shè)藏文研究班，培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生去研究藏文文法、古典作品、檔案資料和歷史文獻(xiàn)。此后，藏語(yǔ)文和藏族文獻(xiàn)古籍的研究得到了加強(qiáng)。

　　關(guān)于實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族的民主權(quán)利

　　周恩來(lái)是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。他指出：“民族的區(qū)域自治是我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策。少數(shù)民族聚居的地方必須認(rèn)真推行民族區(qū)域自治。”指出，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，不僅符合馬克思主義關(guān)于建立統(tǒng)一的大國(guó)，以利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的主張，而且是唯一符合中國(guó)實(shí)際的正確選擇。他指出，從歷史上看，中國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族在歷史上形成了密不可分的關(guān)系；從民族分布情況看，中國(guó)各民族是大雜居，小聚居，與蘇聯(lián)那種民族分布相對(duì)較為集中的情況完全不同。根本無(wú)法像蘇聯(lián)那樣建立民族共和國(guó)，實(shí)行聯(lián)邦制。中國(guó)各民族雜居的條件，適宜于民族合作，適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治。他指出：“我們根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，實(shí)事求是地實(shí)行民族區(qū)域自治，這種民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的正確結(jié)合，不僅使聚居的民族能享受到自治權(quán)力，而且使雜居的民族也能享受到自治權(quán)力。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居的民族到小聚居的民族，幾乎都成了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝弧?rdquo;１９并指出，實(shí)行民族區(qū)域自治，“有利于我們發(fā)展民族合作、民族互助”，“這樣，我們才能夠真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛(ài)的大家庭”２０。我國(guó)五大自治區(qū)的成立，無(wú)一不浸透著周恩來(lái)的心血。１９５２年５月１日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立５周年時(shí)，他親自致電自治區(qū)主席烏蘭夫，衷心祝愿內(nèi)蒙古永遠(yuǎn)成為少數(shù)民族區(qū)域自治的良好榜樣。

　　周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，實(shí)行民族區(qū)域自治，建立民族自治地方，要注意歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的結(jié)合，還要考慮各民族群眾的意愿，要有利于增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)自治民族與非自治民族的積極性，促進(jìn)各民族的共同繁榮。１９５７年，在如何建立廣西壯族自治區(qū)的問(wèn)題上，有兩種截然不同的意見(jiàn)：一種意見(jiàn)主張分，即繼續(xù)保持原廣西省的建制，在西部壯族比較集中的地區(qū)建立自治區(qū)。另一種意見(jiàn)主張合，以原廣西省的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，建立廣西壯族自治區(qū)。周恩來(lái)號(hào)召大家多討論，多發(fā)表意見(jiàn)。他指示一定要集中廣大人民群眾的意見(jiàn)，一定要經(jīng)過(guò)從上到下，從下到上的醞釀，并號(hào)召大家一定要從有利于各民族共同繁榮的角度考慮問(wèn)題，不要只從自身角度考慮。經(jīng)過(guò)充分討論，絕大多數(shù)同志贊成合，認(rèn)為合比分有利。國(guó)務(wù)院采納了這種建議，并在一屆人大四次會(huì)議上獲得通過(guò)。

　　周恩來(lái)指出，一定要尊重自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)。要求“各上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須保證各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)充分行使我國(guó)憲法所規(guī)定的各項(xiàng)自治權(quán)力”。“民族權(quán)力必須尊重，凡是憲法上規(guī)定的民族自治權(quán)力，以及根據(jù)憲法制定的有關(guān)民族自治權(quán)力的各種法規(guī)、法令，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該受到尊重”。１９５６年９月１９日，他在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中指出，對(duì)于民族自治地方各項(xiàng)自治權(quán)利，應(yīng)該做出具體實(shí)施的規(guī)定。主張民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、方針以及自治地方的實(shí)際，提出民族自治地方發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，報(bào)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和總額預(yù)算范圍內(nèi)，有權(quán)安排本地方的財(cái)政收支，批準(zhǔn)本地區(qū)的財(cái)政預(yù)算；在企業(yè)和事業(yè)管理上，應(yīng)該給民族自治地方比一般國(guó)家機(jī)關(guān)更廣泛的自治權(quán)；各民族自治地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，不宜與漢族地區(qū)完全一樣，由各自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)民族自治地方的特點(diǎn)和實(shí)際需要提出編制方案，報(bào)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在審批時(shí)應(yīng)照顧民族自治地方的特點(diǎn)和需要；自治地方如果認(rèn)為全國(guó)的稅法與自治地方的實(shí)際不相符，可以制定本地區(qū)的稅法，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。他要求從中央到地方，各級(jí)政府要經(jīng)常檢查在尊重自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)方面還存在哪些不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)糾正。

　　周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，必須重視自治機(jī)關(guān)的民族化問(wèn)題。指出自治機(jī)關(guān)民族化是自治地方實(shí)現(xiàn)自治權(quán)利的重要保障。他指出：“既然承認(rèn)各民族的存在，而我們又是多民族的國(guó)家，民族化問(wèn)題就必須重視。因?yàn)榻?jīng)過(guò)民族化，民族自治權(quán)利才會(huì)受到尊重。”21周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)各民族自治地方必須大力培養(yǎng)民族干部，民族干部在自治地方應(yīng)當(dāng)有一定的比例；民族干部在自治地方應(yīng)當(dāng)做負(fù)責(zé)工作；在漢族人口比較多的地方，不能忽視少數(shù)民族干部的應(yīng)有比例，即使少數(shù)民族人口很少的地方，也必須照顧這一點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要尊重自治地方各民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利，自治機(jī)關(guān)要重視使用民族語(yǔ)言文字。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，民族化問(wèn)題最容易忽視，國(guó)家、行政機(jī)關(guān)、漢族對(duì)此應(yīng)當(dāng)負(fù)更多的責(zé)任。

　　關(guān)于大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部

　　周恩來(lái)親自主持制定的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，是我們黨歷史上第一次專門為培養(yǎng)民族干部制定的方案。這兩個(gè)方案所提出的培養(yǎng)民族干部的若干措施，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，對(duì)加快培養(yǎng)民族干部起到了非常重要的作用。建國(guó)初期，培養(yǎng)民族干部的工作取得了很大的成績(jī)。周恩來(lái)每次講民族工作，幾乎都要講到民族干部問(wèn)題。１９５１年，他在政協(xié)一屆三次會(huì)議上指出，要繼續(xù)執(zhí)行普遍、大量訓(xùn)練少數(shù)民族干部的方針，加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行政治、政策和思想教育，使其能夠擔(dān)負(fù)一般工作和指導(dǎo)工作。１９５５年，他對(duì)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“你們必須培養(yǎng)民族干部，你們要大力培養(yǎng)藏族干部”２２。１９５７年，他又強(qiáng)調(diào)，要“有步驟、有計(jì)劃地培養(yǎng)民族干部，要派好的干部到中央、省來(lái)學(xué)習(xí)，也要多把好的干部派回去，這才有利”２３。他每次到民族地區(qū)視察，都要了解民族干部的情況。１９５６年，他在新疆和田、喀什、石河子、烏魯木齊等地視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，一定要放手大膽提拔、使用少數(shù)民族干部。１９５９年，他一到包鋼就問(wèn)有多少民族工人，有多少民族干部。１９６２年，他視察延邊時(shí)，每到一地都要問(wèn)朝鮮族干部占多少。

　　周恩來(lái)非常重視培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部。他非常關(guān)心少數(shù)民族工人的成長(zhǎng)。他在視察喀什棉紡廠時(shí)，指示工廠要在南疆把第一代少數(shù)民族工人培養(yǎng)出來(lái)，逐步壯大少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。１９７４年，他親自批示，要求空軍要培養(yǎng)少數(shù)民族地空勤人員，并親自指定某航校要以培養(yǎng)少數(shù)民族飛行員為主。根據(jù)他的指示，空軍首次從新疆、西藏、青海、四川等地招收少數(shù)民族飛行人員。

　　周恩來(lái)從民族工作和民族地區(qū)發(fā)展的未來(lái)需要出發(fā)，非常重視培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部。他指出，培養(yǎng)少數(shù)民族干部不能只看數(shù)量，而且要看質(zhì)量。要把真正懂得馬列主義、毛澤東思想的人提拔起來(lái)。他號(hào)召民族干部要增強(qiáng)使命感，自加壓力；要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平；要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；要密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。他還指出，培養(yǎng)少數(shù)民族干部的形式要多，渠道要廣。１９７２年，他親自批準(zhǔn)寧夏回族自治區(qū)從基層群眾中吸收一批優(yōu)秀分子充實(shí)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。

　　周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，必須重視發(fā)揮少數(shù)民族干部的作用。他多次指出，在民族地區(qū)辦事情要依靠少數(shù)民族干部，處理任何事情都要和少數(shù)民族干部商量。因?yàn)樯贁?shù)民族干部更懂得少數(shù)民族的心理。少數(shù)民族干部點(diǎn)頭的事情就干，不點(diǎn)頭的事情就不干。１９５５年，他對(duì)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志講，自治區(qū)籌委會(huì)的工作必須依靠本民族的干部去做才能做好；要求漢族干部和藏族干部要互相學(xué)習(xí)，工作要讓藏族同志去做，要注意發(fā)揮藏族同志的積極性；并指出：“在每個(gè)民族自治地方，民族干部應(yīng)該做負(fù)責(zé)工作”２４。周恩來(lái)本人非常重視聽(tīng)取少數(shù)民族干部的意見(jiàn)。他與許多少數(shù)民族干部交往甚深，深得各民族干部的敬重。

　　周恩來(lái)民族工作的理論與實(shí)踐，是馬列主義普遍原理與中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，反映了我們黨對(duì)我國(guó)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)由淺入深的過(guò)程，反映了黨的民族政策逐步完善的發(fā)展軌跡，表現(xiàn)了周恩來(lái)偉大的科學(xué)精神和創(chuàng)造精神，為豐富和發(fā)展馬列主義民族理論做出了貢獻(xiàn)，將永遠(yuǎn)激勵(lì)我們不斷做好民族工作。

　　（作者：劉寶明國(guó)家民委）

　　注釋：

　　①《新華月報(bào)》１９４９年１１月１５日。

　　②周恩來(lái)１９５１年春給中央少數(shù)民族訪問(wèn)團(tuán)的題詞。

　　③周恩來(lái)選集》下卷，第２６３頁(yè)。

　　④、12、14四《民族政策文件匯編》第１編。

　　⑤、⑥、⑦、⑨、⑩《周恩來(lái)同志對(duì)民族問(wèn)題與民族政策論述選編》第７—１０頁(yè)、第３８頁(yè)、第４５頁(yè)、第３５頁(yè)、第４５頁(yè)。

　　⑧胡清廉：《周總理親切關(guān)懷邊疆文藝戰(zhàn)士》（《新疆日?qǐng)?bào)》１９７７年１月１２日）。

　　11中共德宏傣族景頗族自治州委員會(huì)：《周總理把黨的溫暖送到各族人民心間》（《云南日?qǐng)?bào)》1９７７年１月１１日）。

　　15《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題》第１６５頁(yè)。

　　16《人民日?qǐng)?bào)》１９５４年９月２４日。

　　17、18、22、24《周恩來(lái)選集》下卷，第２６６頁(yè)、第２６６頁(yè)、第２６８頁(yè)、第２６９頁(yè)。

　　19、20、21《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題》第１８２頁(yè)、第１７５頁(yè)、第１７７頁(yè)。

　　23中共西藏自治區(qū)委員會(huì)：《周總理永遠(yuǎn)活在西藏人民心中》（《人民日?qǐng)?bào)》１９７７年１月６日）。

　　《周恩來(lái)百周年紀(jì)念論文集》