西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：把派駐紀(jì)檢監(jiān)察組從31個(gè)調(diào)整為22個(gè) 深化派駐機(jī)構(gòu)改革 提升派駐監(jiān)督質(zhì)效

　　“經(jīng)過(guò)各方面近一年來(lái)的共同努力，目前，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)大的框架已基本成型。”12月24日，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革暨組長(zhǎng)任職會(huì)議在拉薩召開(kāi)，標(biāo)志著西藏派駐機(jī)構(gòu)改革在筑“形”方面邁出至關(guān)重要的一步，“接下來(lái)，最關(guān)鍵最核心的就是賦‘神’”，與會(huì)各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)紛紛表示，將積極探索、大膽創(chuàng)新，著力補(bǔ)齊派駐監(jiān)督工作短板，實(shí)現(xiàn)“形神兼?zhèn)?rdquo;，推動(dòng)派駐監(jiān)督提質(zhì)增效。

　　黨的十九大以來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和自治區(qū)黨委部署要求，持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，不斷強(qiáng)化派駐監(jiān)督，有效提升了派駐監(jiān)督全覆蓋的質(zhì)量和效果。

　　“2018年，我們完成國(guó)家監(jiān)察體制改革后，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制日趨完善，建立健全了自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)體制及派駐機(jī)構(gòu)“三為主一報(bào)告”的工作運(yùn)行機(jī)制，“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)得到顯著增強(qiáng)。

　　“部分派駐機(jī)構(gòu)在完成自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委‘規(guī)定動(dòng)作’的同時(shí)，還‘摸著石頭過(guò)河’，開(kāi)展了一些‘自選動(dòng)作’，對(duì)深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革具有重要借鑒意義。”據(jù)了解，駐自治區(qū)民政廳、文化廳紀(jì)檢監(jiān)察組探索建立與被監(jiān)督單位黨組（黨委）定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作機(jī)制，及時(shí)督促被監(jiān)督單位黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任，研判本部門本單位政治生態(tài)，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。駐自治區(qū)總工會(huì)、公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)創(chuàng)新抵近監(jiān)督有效路徑，著力強(qiáng)化與被監(jiān)督單位黨組（黨委）貫通協(xié)同，通過(guò)列席會(huì)議、提出意見(jiàn)建議、動(dòng)態(tài)更新廉政檔案、開(kāi)展談心談話、在重要節(jié)點(diǎn)提前“打招呼”以及進(jìn)行廉政集體談話等方式，不斷做實(shí)做細(xì)監(jiān)督，等等，使派駐機(jī)構(gòu)的職能作用得到有效發(fā)揮。2020年以來(lái)，各派駐機(jī)構(gòu)處置問(wèn)題線索666件次，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理310人次。

　　然而，隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷發(fā)展，派駐監(jiān)督不夠協(xié)調(diào)、不夠適應(yīng)的地方也逐步暴露出來(lái)。10月18日，西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了自治區(qū)交通運(yùn)輸廳原黨委書(shū)記、副廳長(zhǎng)永吉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。2015年以來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相繼查處了洛松次仁、索朗群佩、王錦河、扎西江措、趙世軍、永吉等6名廳級(jí)干部，其違紀(jì)違法行為多集中發(fā)生在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳任職期間，時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉案金額大，“但其派駐機(jī)構(gòu)抵近監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，一直停留在有沒(méi)有開(kāi)會(huì)發(fā)文等面上監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題線索卻發(fā)現(xiàn)不了。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為充分發(fā)揮派駐監(jiān)督體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委前不久對(duì)各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履職情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些派駐機(jī)構(gòu)在具體工作中還存在抓不住重點(diǎn)、張不開(kāi)嘴、抹不開(kāi)面子等不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問(wèn)題。

　　“一說(shuō)強(qiáng)化監(jiān)督就直接參與到具體工作中，一說(shuō)聚焦主業(yè)就站在一邊遠(yuǎn)離監(jiān)督事項(xiàng)。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)派駐機(jī)構(gòu)把握不準(zhǔn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，容易出現(xiàn)監(jiān)督要么越位、要么缺位的兩種“極端”；有的派駐機(jī)構(gòu)盯“關(guān)鍵少數(shù)”聚焦不夠，不善于從業(yè)務(wù)問(wèn)題審視背后的政治偏差，且對(duì)其他綜合監(jiān)督單位監(jiān)督投入精力和時(shí)間相對(duì)較少，存在監(jiān)督盲點(diǎn)、空白點(diǎn)；個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)在處置問(wèn)題線索、查辦案件等方面存在查不實(shí)、辦不好的問(wèn)題，特別是“后半篇”文章做得不夠到位，整改“手電筒”只照別人不照自己，“區(qū)直單位發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題后，相關(guān)黨組（黨委）都舉一反三做了警示教育工作，但其派駐機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有從自身角度去反思和整改”；對(duì)口聯(lián)系監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的聯(lián)系指導(dǎo)還不夠規(guī)范，有的指導(dǎo)過(guò)細(xì)，從問(wèn)題線索處置到審查調(diào)查再到案件定性處理“一條龍服務(wù)”，導(dǎo)致審核批準(zhǔn)程序繁雜、辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，派駐機(jī)構(gòu)相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，有的則比較“粗線條”，深入派駐機(jī)構(gòu)了解情況不夠，紙面研判多、實(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少，等等。

　　“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是第一步，關(guān)鍵要解決問(wèn)題。”2020年下半年以來(lái)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把駐自治區(qū)交通運(yùn)輸廳作為深化派駐機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，通過(guò)整合人員力量，明確職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，為派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　11月4日，新駐自治區(qū)交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組正式組建，該紀(jì)檢監(jiān)察組不僅人員編制增加了75%，還下設(shè)1個(gè)綜合室、3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室等4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、水利電力規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等4家單位，共有監(jiān)察對(duì)象14900余人，其中正式干部職工10000余人，聘用人員4800余人；黨員干部4300余人，其中縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部300余人，被監(jiān)督單位不僅范圍廣、對(duì)象多，且資金密集、權(quán)力集中。

　　“進(jìn)駐以來(lái)，我們堅(jiān)持監(jiān)督什么學(xué)什么，及時(shí)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，建立完善分片負(fù)責(zé)、分工協(xié)作，責(zé)任傳導(dǎo)、高位推動(dòng)，會(huì)商通報(bào)、深入交流，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)監(jiān)督等六項(xiàng)制度機(jī)制，推動(dòng)綜合派駐工作開(kāi)好頭起好步。”駐自治區(qū)交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)剛晉美表示，將進(jìn)一步把派駐機(jī)構(gòu)改革與推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題主線緊密結(jié)合起來(lái)，不斷聚焦主責(zé)主業(yè)，緊緊圍繞監(jiān)督精準(zhǔn)化、辦案規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、體制機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化等要求開(kāi)展工作，不斷擦亮派駐監(jiān)督探頭，真正把改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“‘大刀闊斧’的改革后，雖然派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少，但機(jī)構(gòu)編制卻大幅增加。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深改辦負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面吸納駐自治區(qū)交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組改革試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在職能相近、職責(zé)相關(guān)、業(yè)務(wù)相通的被監(jiān)督單位共同設(shè)立一個(gè)綜合派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督，把派駐紀(jì)檢監(jiān)察組從原來(lái)的31個(gè)調(diào)整為22個(gè)，不僅使派駐監(jiān)督對(duì)象進(jìn)一步聚焦，還使派駐監(jiān)督力量進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，對(duì)標(biāo)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革做法，此次改革首次在綜合派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合室、監(jiān)督檢查室等內(nèi)設(shè)處室，“無(wú)疑將使派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工更加科學(xué)、職責(zé)劃分更加明確、協(xié)作配合更加有序。”

　　“這些違紀(jì)違法黨員干部的教訓(xùn)非常慘痛。”自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委書(shū)記、副廳長(zhǎng)達(dá)瓦歐珠表示，將在新駐交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督督促下，深刻汲取索朗群佩、王錦河、扎西江措等違紀(jì)違法典型案例教訓(xùn)，主動(dòng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步抓好以案促改、以案促治、以案促建等工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。